全(quán)球目前有32个国家和地区的
碳市场在运行(háng),涵盖约80亿吨的(de)二氧化碳(tàn)年排放(fàng)量,约(yuē)占全球温(wēn)室(shì)气体排放总量的18%。从理(lǐ)论角度看,
碳交易(yì)体系的覆盖范围越广(guǎng)泛(fàn),越有利于找到更多更低(dī)边际减排成本的项目,从而以更经济(jì)的方(fāng)式(shì)达(dá)到既定的减排(pái)目标。因(yīn)此,推进(jìn)碳(tàn)市场的(de)全球对接并根据(jù)国际市场(chǎng)规则和机制便捷(jié)地(dì)进行碳交(jiāo)易,将(jiāng)有助于全(quán)球以更低成本实现共同的碳减排目标。但要建(jiàn)立一个全球互(hù)联的碳交易市场(chǎng)涉及的因素很多,在实践中会遇(yù)到很多困难,甚至(zhì)在某些(xiē)方面不得不做出妥(tuǒ)协。
在国际上,《巴黎协定》第6条为跨国碳市场的合(hé)作提供了基本的法律框架,主(zhǔ)要包括两(liǎng)类合作机(jī)制(zhì),即(jí)第6.2条的“合作方(fāng)法”以(yǐ)及第6.4条的(de)“可(kě)持续发(fā)展机制”。其中(zhōng),“合作方法(fǎ)”是指允许缔约方通过“国(guó)际转让减排成(chéng)果(guǒ)”(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)来实现其“国家自主贡献”(以下(xià)简称NDC)。
而“可持续发展机制”则允许(xǔ)缔约(yuē)方购买此机制下项目所产生的减排量(liàng),以帮(bāng)助实(shí)现自己的NDC。为确保同一减排量不被重复使(shǐ)用(yòng)和(hé)计算,这两种机制(zhì)都(dōu)要求参与交易的(de)缔约方必须对其NDC目(mù)标排放量做“相应调整”(corresponding adjustment),即对(duì)交易部分进(jìn)行“加(jiā)”或“减”处(chù)理(lǐ)。格拉斯哥气候大(dà)会已经发布了关于“合(hé)作方法”和“可(kě)持续(xù)发展机(jī)制”的指导方针,而更为具体的(de)相关实施细则仍(réng)在谈判中。
中(zhōng)国碳市场(chǎng)若要与其他国家的碳(tàn)市场对接、开展双边或多(duō)边碳交(jiāo)易合(hé)作,必须遵循《巴黎协定》的相关规定。要在该协定相关细则的指导下,与(yǔ)相关国家进行合作(zuò)磋商(shāng)和谈判(pàn),明确合(hé)作原则及双方的权利(lì)与义务。因此,虽然中国碳市(shì)场与国外其他国家(jiā)的碳交易(yì)合作已有法可依,但(dàn)实际的合(hé)作(zuò)仍须在中国(guó)政(zhèng)府的指导下开展。这(zhè)需(xū)要政(zhèng)府主管部(bù)门(mén)与国(guó)外(wài)对应机构的主管部门就碳交(jiāo)易合(hé)作(zuò)达成(chéng)共(gòng)识、签署相(xiàng)关协议后(hòu),按照(zhào)双方政(zhèng)府的共同指导开展具体合作,以(yǐ)确保中国碳(tàn)市场与国(guó)际(jì)碳(tàn)市场的顺利对接。
鉴于此,中国(guó)碳市(shì)场与国(guó)际碳市场的交易宜采取“小步谨慎”的策(cè)略。即使中国政府(fǔ)开(kāi)放与全球(qiú)碳市场的合作,实际(jì)推进仍将(jiāng)遵(zūn)循审慎(shèn)且稳步的方式。刚开始可通(tōng)过少量试点开展这(zhè)种跨国碳交易,以保障中国碳市场不受外界(jiè)冲击。
中国还应高度重视与共建“一(yī)带(dài)一路”国(guó)家(jiā)在《巴黎协定》第6条下(xià)的合作。在共(gòng)建“一带一路”国家中,中国(guó)在先进(jìn)技(jì)术(shù)和
能(néng)源建设(shè)项目(mù)方面已(yǐ)投资众多,既(jì)有中国的独(dú)资和合资建设项目,也有无偿援助和贷款支持的项目。这些建设项目往往(wǎng)采用了相(xiàng)较于当地技术水平(píng)而言更加先进的技术,既促进了当地的发展,也形成了大量(liàng)温(wēn)室气体(tǐ)减(jiǎn)排。过去,这部分碳(tàn)减排(pái)效益并未得到充分重视(shì)和利用。但在当前全球致力于气(qì)候保护的大背景(jǐng)下,通过法定程(chéng)序(xù),这些项目所带来的(de)碳减(jiǎn)排量应(yīng)被转化为碳减排信用或(huò)“减排(pái)成果(guǒ)”。
参与这些项目建设(shè)和投资的中国企业,应享(xiǎng)有分享这(zhè)些减排信用(yòng)或减排(pái)成(chéng)果的权(quán)益。从长远角度看,提升(shēng)全球碳交易合作将(jiāng)强化(huà)中国在推动全球实现碳(tàn)中和(hé)目(mù)标(biāo)的引领作用并(bìng)进一步(bù)促(cù)进中国(guó)碳市(shì)场在(zài)全球碳市场中(zhōng)的(de)主导作用。同时,这(zhè)也将有(yǒu)助于中国开发(fā)的绿色
低碳技术和装(zhuāng)备及产品走向全球,推(tuī)进全球(qiú)绿(lǜ)色转型,重塑全球(qiú)绿色发展版图。
版权(quán)申明(míng):本内容来自于互(hù)联网,属第(dì)三(sān)方汇集推荐平台。本文的版(bǎn)权归原作者所有,文章言论不代(dài)表链(liàn)门户的(de)观点,链门户不承担任(rèn)何法律责任。如有侵权(quán)请(qǐng)联系QQ:3341927519进行反馈。