（2020年10月29日中国共产党第十九届中（zhōng）央委员会（huì）第五次全体会议通过（guò））

　　

　　“十四五（wǔ）”时期是我国全面（miàn）建（jiàn）成小康（kāng）社（shè）会（huì）、实现第一（yī）个百年奋斗目（mù）标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年（nián）奋斗目标进军的第一（yī）个五（wǔ）年。中（zhōng）国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国（guó）际（jì）国内形势，就制定国民（mín）经济和社会发展“十四（sì）五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　

一（yī）、全面建成小康社会，开启全面建（jiàn）设社会主义现代（dài）化国家新征程

　　

　　1.决胜全面建成小（xiǎo）康社会取得决定性成（chéng）就（jiù）。“十三五”时期是全面建成小康（kāng）社会决胜阶段。面对（duì）错综复杂的国际形势（shì）、艰巨繁重的（de）国内改革发展稳（wěn）定任务特别（bié）是新冠肺炎疫情（qíng）严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初（chū）心、牢（láo）记使命，团结（jié）带（dài）领全（quán）党全国各族（zú）人民砥砺前行、开拓创新，奋（fèn）发有为推（tuī）进党和国（guó）家各项事业。全面深化改（gǎi）革取（qǔ）得重大突破，全（quán）面（miàn）依法治（zhì）国取得重大（dà）进展，全（quán）面（miàn）从（cóng）严（yán）治（zhì）党取（qǔ）得重大成果，国家治理（lǐ）体系和治理（lǐ）能力现（xiàn）代（dài）化加（jiā）快推进，中（zhōng）国共产党领导（dǎo）和我国社会主义制度优势进（jìn）一步彰（zhāng）显；经济实力、科技实力（lì）、综合国力（lì）跃上新的大（dà）台阶，经（jīng）济运行总体平稳（wěn），经济结构持续优化，预计二（èr）〇二〇年国内生产总值突（tū）破一百万亿元；脱贫攻坚成果举（jǔ）世瞩目，五千五（wǔ）百（bǎi）七（qī）十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连（lián）续五年稳（wěn）定在一万（wàn）三千（qiān）亿斤以上；污染防（fáng）治力度加大，生（shēng）态环境（jìng）明显改善（shàn）；对外开放持续扩（kuò）大（dà），共（gòng）建“一带一路”成果（guǒ）丰硕；人（rén）民生活水平（píng）显著提高，高等教育进入普（pǔ）及化阶段，城镇新增（zēng）就（jiù）业超过六千（qiān）万人，建成世（shì）界（jiè）上规模最大的（de）社（shè）会保障（zhàng）体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基（jī）本养老保（bǎo）险覆盖（gài）近十亿人（rén），新冠肺炎疫情防控取得重大（dà）战略成果；文（wén）化事（shì）业和（hé）文化（huà）产业繁荣发展；国防和（hé）军队建设（shè）水平大幅提升，军队组织形态实（shí）现重大变（biàn）革（gé）；国家安（ān）全全面加强，社（shè）会保持（chí）和谐稳定（dìng）。“十三五”规划目标任（rèn）务即将（jiāng）完成，全面（miàn）建（jiàn）成小康社会胜利在（zài）望（wàng），中华民族伟（wěi）大复兴向前迈出了（le）新的（de）一大步（bù），社会主义中国以更加雄（xióng）伟的（de）身姿屹立于世界东方。全（quán）党（dǎng）全国各族（zú）人民要再接再厉（lì）、一鼓作气（qì），确（què）保如期打赢脱贫攻坚（jiān）战（zhàn），确保如期全面（miàn）建成小康社会、实（shí）现第一个（gè）百年奋（fèn）斗目标，为开启全面建设社会主义现（xiàn）代化国家新征程奠定坚实基础（chǔ）。

　　

　　2.我国发展环境（jìng）面临深刻复杂（zá）变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于（yú）重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变（biàn）化。当今世界正经历（lì）百年未有（yǒu）之大变（biàn）局，新一轮科（kē）技革命和产业变革深入发（fā）展，国际力（lì）量对比深刻调（diào）整（zhěng），和平（píng）与发展仍然是时代主（zhǔ）题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复（fù）杂，不稳定性不确定性明（míng）显增加，新冠肺炎疫情影（yǐng）响广泛深远（yuǎn），经济全球化遭遇逆流（liú），世界进入动（dòng）荡变（biàn）革期（qī），单边主义、保（bǎo）护主义、霸权（quán）主（zhǔ）义对世（shì）界和平与发展构成威胁（xié）。我国已（yǐ）转向（xiàng）高质量发展（zhǎn）阶（jiē）段，制度（dù）优势显著，治理效能提升，经济（jì）长期向好，物质基（jī）础（chǔ）雄厚，人力资源丰富，市场（chǎng）空间（jiān）广阔，发展韧性强（qiáng）劲，社会（huì）大局稳定，继续发展（zhǎn）具有多方面优势（shì）和条件，同时我国发展不平衡不充分问题（tí）仍（réng）然突（tū）出，重点领域关键环节（jiē）改革任务仍然艰巨，创新（xīn）能力（lì）不适应（yīng）高质量（liàng）发展要求，农业基（jī）础（chǔ）还不稳固，城乡区域发（fā）展和（hé）收（shōu）入分配差距较大（dà），生（shēng）态环（huán）保任重道远（yuǎn），民生保障存在（zài）短板，社会治理还有弱（ruò）项。全（quán）党要统筹（chóu）中华民族伟大复兴战（zhàn）略全局和世界百年（nián）未有（yǒu）之大变（biàn）局，深刻认（rèn）识我国社会主要矛盾变化带来的新特征（zhēng）新要求，深刻认识错（cuò）综（zōng）复杂的国际环境（jìng）带（dài）来的新矛盾新挑战，增强（qiáng）机遇意识和（hé）风险意识，立足社（shè）会（huì）主义初（chū）级阶段（duàn）基本国情，保持战略定力（lì），办好自己的事，认识（shí）和把（bǎ）握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于（yú）在危机中育（yù）先机、于（yú）变（biàn）局中开新（xīn）局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前（qián）进。

　　

　　3.到二〇三五年基本实现社会（huì）主义现代化远景目（mù）标。党（dǎng）的（de）十九大（dà）对实（shí）现第二个百年奋斗（dòu）目标作出分两个（gè）阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会（huì）主义现代化，到本（běn）世纪中（zhōng）叶把我（wǒ）国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义（yì）现代化强国。展望二〇三五年，我国经（jīng）济（jì）实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均（jun1）收入将再迈上新的（de）大（dà）台（tái）阶，关键核心（xīn）技术实现（xiàn）重大突破，进入创新型（xíng）国家前列；基本（běn）实现新型工业化、信息（xī）化、城（chéng）镇化、农业现代化，建（jiàn）成现代化经（jīng）济（jì）体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代（dài）化，人民平等参与、平（píng）等发展权利得（dé）到充分保障，基（jī）本建成法治国家、法治政府、法（fǎ）治社会（huì）；建成（chéng）文化强国、教（jiāo）育强国（guó）、人（rén）才强国、体育强国、健康（kāng）中国，国民（mín）素质和社会文（wén）明程度达到新高度，国（guó）家文化软实（shí）力显著增强；广泛形成绿色（sè）生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态（tài）环境根（gēn）本（běn）好转，美丽中国建（jiàn）设目（mù）标（biāo）基本实现；形成对（duì）外开（kāi）放新格局，参与国际（jì）经济合作和竞争（zhēng）新优（yōu）势（shì）明显增强；人均国内生（shēng）产总值达到中（zhōng）等发达国（guó）家水（shuǐ）平，中（zhōng）等收入群体显著（zhe）扩大，基本公共（gòng）服务实现均（jun1）等化，城（chéng）乡区域发展差距和（hé）居民生活（huó）水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水（shuǐ）平，基本实现国防和军队现代化；人（rén）民生活更加美好（hǎo），人的全面发展、全体人民共（gòng）同富裕取得更为明显（xiǎn）的实（shí）质性进展（zhǎn）。

　　

二、“十四五”时期（qī）经济社会发展指导方针和（hé）主要目标

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导（dǎo）思想。高举（jǔ）中国特色社（shè）会主义伟大旗帜，深入（rù）贯彻党的（de）十九大和十九届二中（zhōng）、三中、四中、五中全会精（jīng）神，坚持以马（mǎ）克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个（gè）代表”重要思想（xiǎng）、科学（xué）发展观、习（xí）近平新时（shí）代中国特色社（shè）会主义思（sī）想为指导，全面（miàn）贯彻党的基（jī）本（běn）理论、基本路（lù）线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建（jiàn）设（shè）的总体布局，协调推进全面建（jiàn）设（shè）社会主义现代化（huà）国家（jiā）、全面深化改革、全面依法治国、全（quán）面从严治党（dǎng）的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新（xīn）发（fā）展理念，坚持稳中求进工作总（zǒng）基调，以（yǐ）推动高质量发展为主题（tí），以深化（huà）供（gòng）给侧结构性改革为（wéi）主线，以改革创新（xīn）为根本动（dòng）力，以满足人民日益增（zēng）长的（de）美好生活需（xū）要为根本目（mù）的，统（tǒng）筹发展和安（ān）全，加快建（jiàn）设现代化经济体（tǐ）系，加（jiā）快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现（xiàn）代化，实（shí）现经（jīng）济行稳致远（yuǎn）、社会（huì）安定和谐，为全面建设（shè）社会主义（yì）现代化国家（jiā）开（kāi）好局、起好步。

　　

　　5.“十四五”时期经（jīng）济社会发展必（bì）须遵循的原则。

　　

　　——坚（jiān）持党的全面领导。坚持（chí）和完（wán）善党领导（dǎo）经济（jì）社会发展的体制机制，坚持和（hé）完善中国特（tè）色社（shè）会主义制度，不断（duàn）提高（gāo）贯彻新发展（zhǎn）理（lǐ）念（niàn）、构（gòu）建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提（tí）供根本保证。

　　

　　——坚（jiān）持以人民为中心。坚持人民主体地位（wèi），坚持共同（tóng）富裕（yù）方向，始终做到发展为（wéi）了人民（mín）、发（fā）展依靠人民、发（fā）展成果由人民共享（xiǎng），维护人民根本利益，激发（fā）全体人（rén）民积极性、主动性、创造性，促进社会公（gōng）平，增进（jìn）民生福祉（zhǐ），不断实现（xiàn）人民（mín）对美好生活的向往。

　　

　　——坚（jiān）持新发展理念（niàn）。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发（fā）展方式，推动质量变革（gé）、效率变革、动力（lì）变（biàn）革，实现更高（gāo）质量、更（gèng）有（yǒu）效率、更（gèng）加公平（píng）、更可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定（dìng）不移扩大开放，加强国（guó）家治（zhì）理体系和治理能力（lì）现代化（huà）建设，破除制约高质量发（fā）展、高（gāo）品质生活的体制机制障碍，强（qiáng）化（huà）有利于提高资源配置效率、有利于调动全（quán）社会积极性的重大改革开放举措，持续（xù）增（zēng）强发（fā）展动力和活力。

　　

　　——坚持（chí）系统观念。加强前瞻性思考（kǎo）、全局性（xìng）谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国（guó）一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板（bǎn）、强弱项，注重（chóng）防（fáng）范化（huà）解重大风险（xiǎn）挑战，实现发展质量、结（jié）构、规模、速度、效益、安全（quán）相统一。

　　

　　6.“十四五”时期经（jīng）济社会发展（zhǎn）主要目标。锚定二〇三五（wǔ）年远景目标，综（zōng）合（hé）考虑（lǜ）国内外发展趋势和我国发（fā）展条件，坚持目标导向（xiàng）和问题导向相（xiàng）结（jié）合，坚持（chí）守正和（hé）创新（xīn）相统（tǒng）一，今后五年经济社会发展要努力（lì）实现以下主要目（mù）标。

　　

　　——经济（jì）发展取得新（xīn）成效。发（fā）展（zhǎn）是解决我国（guó）一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念（niàn），在质量效益（yì）明显（xiǎn）提升的（de）基础（chǔ）上实现经（jīng）济持续（xù）健康发展，增长潜力充分发（fā）挥，国内市场（chǎng）更加强大，经济（jì）结（jié）构更（gèng）加（jiā）优化，创新能（néng）力显著（zhe）提升，产业（yè）基础高级化、产业链现代化水平明显提高（gāo），农业基础（chǔ）更（gèng）加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设（shè）取（qǔ）得重（chóng）大进（jìn）展。

　　

　　——改革开放迈（mài）出新步伐。社会主义（yì）市场经济体（tǐ）制更加完（wán）善，高标准（zhǔn）市场体（tǐ）系基本建成，市场（chǎng）主（zhǔ）体更加充满（mǎn）活力，产权（quán）制度（dù）改革和要素市场化（huà）配置改革取得重大（dà）进展（zhǎn），公平（píng）竞争（zhēng）制度更加（jiā）健全，更高水平开放型（xíng）经济新体制基本形成。

　　

　　——社会文明程度得（dé）到新提高（gāo）。社会主义核心价值（zhí）观深入（rù）人心，人民思想道德素质（zhì）、科学文化素质和身心健（jiàn）康素质（zhì）明（míng）显提高，公共文化服务（wù）体系（xì）和文化产业体系（xì）更（gèng）加健全，人民精神文化生活日益丰（fēng）富，中华文化影响力进一步（bù）提升，中华（huá）民族凝聚力进一步（bù）增强。

　　

　　——生态（tài）文明建（jiàn）设实现新进步。国土（tǔ）空间开发保护格局得到优（yōu）化，生产生（shēng）活方式（shì）绿（lǜ）色转型（xíng）成效显著，能（néng）源资源配置更加合理、利用效率（lǜ）大幅提高（gāo），主要污染（rǎn）物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安（ān）全屏障（zhàng）更（gèng）加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　

　　——民生福祉达到新水平（píng）。实现更（gèng）加（jiā）充（chōng）分更高质量（liàng）就业，居民收入增（zēng）长和经济增长基本同步（bù），分配结构明显改善，基本公共（gòng）服（fú）务均等化（huà）水平明显（xiǎn）提高，全民受教育程（chéng）度不（bú）断提升，多层次社（shè）会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善（shàn），脱贫（pín）攻坚成（chéng）果巩固拓展，乡村振（zhèn）兴战略全面推进。

　　

　　——国家（jiā）治理效能得到新提（tí）升。社会主义民主法（fǎ）治更加健全，社会公平正（zhèng）义进一步彰显，国家行政体系更加完善（shàn），政府作用更好发挥，行政效率和（hé）公信力显著提升，社（shè）会治理（lǐ）特别是（shì）基（jī）层治理水平明显提高，防范化解（jiě）重大风险体制机制不断（duàn）健全，突发公共事件应（yīng）急（jí）能力显著（zhe）增强，自然灾害防御水平明显提升（shēng），发展安全（quán）保障更加有力，国（guó）防和军队现（xiàn）代（dài）化迈出重大步伐。

　　

三、坚持创（chuàng）新驱动发展，全（quán）面塑造发展新优势

　　

　　坚（jiān）持创新在我国现代（dài）化建设全局中的核心地（dì）位，把科技自立自强作（zuò）为国家发展的（de）战略支撑，面向世界科技（jì）前沿、面向经济主战场、面（miàn）向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施（shī）科教兴国战略、人才强国（guó）战略、创新（xīn）驱动（dòng）发展战略，完（wán）善国（guó）家创新（xīn）体系（xì），加（jiā）快建设科技强国。

　　

　　7.强（qiáng）化国家战略科（kē）技力量。制定科技强国行动纲（gāng）要，健全社会主义市场（chǎng）经济（jì）条件下新型举国（guó）体制，打好关键核心技术攻坚战，提（tí）高创新（xīn）链整体效能。加强基础研（yán）究、注重原始创新，优化学科（kē）布局（jú）和研发布（bù）局，推（tuī）进学科交叉融（róng）合，完善共性基础（chǔ）技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑（nǎo）科学、生（shēng）物育种、空天科技、深地深（shēn）海等前沿领域（yù），实施（shī）一（yī）批具（jù）有（yǒu）前瞻性（xìng）、战（zhàn）略（luè）性的国（guó）家（jiā）重（chóng）大科（kē）技项目。制定实施（shī）战略（luè）性科学计（jì）划和科（kē）学工程，推进科研院所、高校、企业（yè）科研力（lì）量优化配置（zhì）和资源共享。推进国（guó）家（jiā）实验室建（jiàn）设，重组国家重点实验室（shì）体系。布局建设（shè）综合性国家科学（xué）中心和区域（yù）性（xìng）创（chuàng）新（xīn）高（gāo）地，支持（chí）北京、上（shàng）海、粤港澳大湾区（qū）形成国际科（kē）技（jì）创新中心（xīn）。构建国家（jiā）科研（yán）论文和科技信（xìn）息高端交流平台。

　　

　　8.提升企业技术创新能力。强（qiáng）化企业创新主（zhǔ）体地位（wèi），促进（jìn）各（gè）类创新（xīn）要素向企业集聚。推（tuī）进产（chǎn）学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承（chéng）担（dān）国（guó）家重大科技项目。发挥企业家在技（jì）术（shù）创新（xīn）中的重要作用，鼓（gǔ）励企（qǐ）业加大研发投入，对企业投（tóu）入基础研究（jiū）实行税收优（yōu）惠。发挥大企业引领支撑（chēng）作用，支持创（chuàng）新型中小微企业（yè）成长为创（chuàng）新重要（yào）发源地，加强（qiáng）共性技术平台建设，推（tuī）动产业链上中下游、大中小企业融通（tōng）创新。

　　

　　9.激（jī）发人才创新活力（lì）。贯（guàn）彻尊（zūn）重劳动（dòng）、尊重知识（shí）、尊重人才、尊（zūn）重（chóng）创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方（fāng）位培养、引进（jìn）、用好（hǎo）人（rén）才，造就更多国（guó）际（jì）一（yī）流的（de）科（kē）技领军人才和创新团（tuán）队（duì），培（péi）养具（jù）有国际竞争力的青（qīng）年科技人才后备军。健（jiàn）全（quán）以创（chuàng）新能（néng）力、质量（liàng）、实效（xiào）、贡献为（wéi）导（dǎo）向的科技（jì）人才评价体（tǐ）系。加强学风建设，坚守（shǒu）学（xué）术（shù）诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机（jī）制，构建充分体现知（zhī）识、技术等（děng）创新要素（sù）价值（zhí）的（de）收益分配机制，完善科研（yán）人员职务（wù）发明（míng）成果权益分享（xiǎng）机制。加强创新型、应用（yòng）型、技（jì）能型人才培养（yǎng），实施知识更新工（gōng）程、技（jì）能提升行动（dòng），壮大（dà）高（gāo）水（shuǐ）平工程（chéng）师和高技能人才队伍。支持发（fā）展高水平研究型大学（xué），加强（qiáng）基（jī）础研究人才培养（yǎng）。实（shí）行更（gèng）加开放（fàng）的人才政（zhèng）策，构筑（zhù）集聚国内外优秀人才（cái）的科研创新高地。

　　

　　10.完善科技创新体（tǐ）制机制。深入（rù）推进（jìn）科技（jì）体制改革（gé），完善国（guó）家科技治理体系，优化国家科技（jì）规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才（cái）、资（zī）金一体化配置。改进（jìn）科技（jì）项目组织管理方（fāng）式（shì），实行“揭榜挂（guà）帅”等制度。完善科技评价机制，优化（huà）科技奖励项（xiàng）目。加（jiā）快科研院所改革，扩大科研自主（zhǔ）权。加强知识产权保护（hù），大（dà）幅提高科技成果转（zhuǎn）移（yí）转化成（chéng）效。加大（dà）研发投入，健全政府投（tóu）入（rù）为（wéi）主、社（shè）会多渠道投入机制（zhì），加大（dà）对基础前沿（yán）研究支持。完善金融支持（chí）创（chuàng）新（xīn）体系，促进（jìn）新技术（shù）产（chǎn）业化规模化应用。弘（hóng）扬科学精（jīng）神和工匠精神，加强科普工作，营造崇（chóng）尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技（jì）开放合作，研究设立面向（xiàng）全球的（de）科（kē）学研究（jiū）基金。

　　

四、加（jiā）快发展现代产业体系，推（tuī）动经济体系优化升（shēng）级

　　

　　坚（jiān）持把发展经济（jì）着力点放在实体经（jīng）济上，坚（jiān）定不移建设（shè）制造强国（guó）、质（zhì）量（liàng）强（qiáng）国、网络强国、数字中国，推（tuī）进产业基础高（gāo）级化、产业链现代化（huà），提高（gāo）经济质量（liàng）效益和核（hé）心竞（jìng）争力（lì）。

　　

　　11.提升产业链供应链现代（dài）化（huà）水平。保（bǎo）持制造业比（bǐ）重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业（yè）做好供应链战（zhàn）略设计和精准施（shī）策，推动全（quán）产业链优化升级。锻造产业链供应链（liàn）长（zhǎng）板，立足我国产业规模（mó）优势、配套优势和部分领（lǐng）域先发优势（shì），打造新（xīn）兴产业链，推（tuī）动传统产业高端化、智（zhì）能化、绿（lǜ）色化，发展（zhǎn）服务型制造。完善国家质（zhì）量基（jī）础（chǔ）设施，加强标（biāo）准、计量、专利等体（tǐ）系（xì）和能力（lì）建设，深入开展质量提升（shēng）行动。促进产业在（zài）国内有序转移，优化区域（yù）产业链布局（jú），支（zhī）持（chí）老工业基地转型发展。补齐（qí）产业链供应链短板，实施（shī）产业基础再造工（gōng）程，加大重要产（chǎn）品和（hé）关（guān）键核心技（jì）术攻关力度，发展（zhǎn）先进适用技术，推动产业链供应（yīng）链多元化（huà）。优（yōu）化（huà）产（chǎn）业（yè）链供（gòng）应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全（quán）合作，形成具有更强创新力、更高附（fù）加值、更（gèng）安全可靠的产（chǎn）业链供应链。

　　

　　12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生（shēng）物技术、新能（néng）源、新材料、高端装（zhuāng）备、新能源汽车、绿色（sè）环保以（yǐ）及航空航天、海洋装（zhuāng）备等产业。推动互联网、大数据（jù）、人工智（zhì）能等同各产业（yè）深度融合，推动先进（jìn）制（zhì）造（zào）业集群发（fā）展，构建一批（pī）各（gè）具特色、优势（shì）互补（bǔ）、结构合（hé）理的战（zhàn）略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新（xīn）产（chǎn）品、新业态、新模式。促（cù）进平台经（jīng）济、共享经济健康（kāng）发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重（chóng）复建设（shè）。

　　

　　13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和（hé）价值链（liàn）高端（duān）延伸，推动各（gè）类市场主体参（cān）与服务（wù）供给，加快发展（zhǎn）研发（fā）设计（jì）、现代（dài）物（wù）流（liú）、法律（lǜ）服务等服务业，推动现代服（fú）务业（yè）同先进制造业、现代农业深度融合，加（jiā）快推进服务业数（shù）字化。推动生活性服务业向高品质和（hé）多（duō）样化升级，加快发展健康、养老、育幼（yòu）、文化（huà）、旅游、体育、家（jiā）政、物业（yè）等服务业，加（jiā）强公益性、基（jī）础性（xìng）服务业供给。推进服务业标准化、品牌（pái）化建设。

　　

　　14.统筹推（tuī）进基础设施建设。构建（jiàn）系统（tǒng）完备、高效（xiào）实用、智（zhì）能绿色、安（ān）全可靠的现（xiàn）代化基（jī）础（chǔ）设（shè）施体系。系统布（bù）局新（xīn）型（xíng）基础设施，加快第五代移动通信、工业（yè）互联网、大数据中心等（děng）建设。加快建设交通（tōng）强国（guó），完善综（zōng）合运（yùn）输（shū）大通道、综合交通枢纽和物流网络，加（jiā）快城市群（qún）和都（dōu）市圈轨道交通（tōng）网络化，提高农（nóng）村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储（chǔ）销体系，加（jiā）强国内油气勘探开发，加快油气储备设施（shī）建设（shè），加快全国（guó）干线油气管（guǎn）道建设（shè），建设（shè）智慧能（néng）源系统（tǒng），优化电力（lì）生（shēng）产和输送通（tōng）道布局，提升新能源消纳和（hé）存储（chǔ）能力，提升向边（biān）远地区输配电能力。加强水利基础设施（shī）建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

　　

　　15.加快（kuài）数字化发展。发展数字经（jīng）济，推（tuī）进数（shù）字产业化和产业数字化，推动数字经济和实（shí）体经（jīng）济（jì）深度（dù）融合，打造具（jù）有国际竞争力的数字产业集群。加（jiā）强数字社会（huì）、数字政府（fǔ）建设（shè），提升公（gōng）共（gòng）服务、社会治（zhì）理等数字化（huà）智（zhì）能化（huà）水平。建立数（shù）据资源产权、交（jiāo）易流通、跨境传输和（hé）安（ān）全保护（hù）等基（jī）础（chǔ）制（zhì）度和标准规范，推动数据（jù）资（zī）源（yuán）开（kāi）发利用（yòng）。扩大基（jī）础公共信（xìn）息数（shù）据有序开放，建设国家数据统一共享开（kāi）放平台。保障国家数据安（ān）全，加强个（gè）人（rén）信息保护（hù）。提升全民数字（zì）技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领（lǐng）域国际规则（zé）和标准制定。

　　

五、形成强大国内市场，构建新发展格局

　　

　　坚持扩大内（nèi）需这（zhè）个战（zhàn）略基点，加快培育（yù）完整内需（xū）体系，把实施扩大内需战略（luè）同深（shēn）化供给侧结构性改革有机结合起来，以（yǐ）创新驱（qū）动、高质量供给引领和创造（zào）新需求。

　　

　　16.畅通国内大循（xún）环。依托强大（dà）国内市场，贯通生产、分配、流通、消费（fèi）各环节，打破行业垄断和地方（fāng）保（bǎo）护（hù），形成国（guó）民经济良（liáng）性循环。优（yōu）化供给结构（gòu），改（gǎi）善供给质量，提升供给体（tǐ）系对国内需求的适（shì）配（pèi）性。推（tuī）动金融（róng）、房地产同实体经济均衡（héng）发（fā）展，实现上下（xià）游、产供（gòng）销有效（xiào）衔接，促进农业（yè）、制造业、服务（wù）业、能（néng）源资（zī）源等产业门类关系协调。破除妨（fáng）碍生产要素市场（chǎng）化配置（zhì）和（hé）商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成（chéng）本。完善扩（kuò）大内需（xū）的政策支撑体系，形（xíng）成需（xū）求牵引供（gòng）给、供给创造需求的更高水平动（dòng）态平衡。

　　

　　17.促进国内国际双循环。立足国（guó）内大循环，发挥比（bǐ）较优势，协（xié）同推（tuī）进强大国（guó）内市场（chǎng）和贸易强国建（jiàn）设（shè），以国内大循环吸引全（quán）球资源要素，充分利用国内国际两个（gè）市场两种资（zī）源，积（jī）极促进内需和外需、进口和出口、引进外（wài）资和对（duì）外投资（zī）协调发展，促（cù）进（jìn）国际收支基本（běn）平衡。完善内外贸一（yī）体化调控体系，促（cù）进内外贸法律法规、监管体（tǐ）制、经营（yíng）资质、质量标准、检验检疫、认证（zhèng）认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国（guó）际市（shì）场布局、商品结构、贸易方式（shì），提（tí）升（shēng）出（chū）口质（zhì）量，增加优质产品（pǐn）进口，实施贸易投资（zī）融（róng）合工程，构建（jiàn）现代物流体（tǐ）系。

　　

　　18.全（quán）面促进（jìn）消费。增强消费对经济（jì）发展（zhǎn）的基础性作用，顺（shùn）应消费升级趋势，提（tí）升传统消费，培育新（xīn）型消费，适当（dāng）增加公共消费。以质（zhì）量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全（quán）发展，鼓励消费新模式新业态（tài）发展（zhǎn）。推动（dòng）汽车等（děng）消（xiāo）费品由（yóu）购买管（guǎn）理（lǐ）向使（shǐ）用管（guǎn）理转变，促（cù）进住（zhù）房消费健康发展。健（jiàn）全现代流通体系，发展（zhǎn）无接触（chù）交易服务（wù），降低企（qǐ）业流通成本，促进（jìn）线上线下消费融合发（fā）展，开拓（tuò）城乡消费市场。发（fā）展（zhǎn）服务（wù）消费，放（fàng）宽服务（wù）消费领域市场（chǎng）准入。完（wán）善节假日制度，落实带薪休假制（zhì）度，扩大节假日消费（fèi）。培育国（guó）际消费中（zhōng）心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

　　

　　19.拓展投（tóu）资空（kōng）间。优（yōu）化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资（zī）对优化供（gòng）给结构的关键作用。加快补齐基础（chǔ）设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保（bǎo）障（zhàng）等领域短板，推动企业（yè）设备更（gèng）新和技术改造，扩大战略性新兴（xìng）产业投资（zī）。推（tuī）进新（xīn）型（xíng）基础设施、新型（xíng）城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有（yǒu）利（lì）于城乡区（qū）域协调（diào）发展（zhǎn）的重大项目建设（shè）。实施川（chuān）藏铁（tiě）路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁（lǔ）藏布江下游水（shuǐ）电开发、星际探测、北斗产业化等重（chóng）大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急（jí）保障（zhàng）、重大引调水、防洪减灾、送（sòng）电输气、沿边沿江沿（yán）海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政（zhèng）府投资撬动作用，激发民间投资（zī）活力，形成市场主导的（de）投资内（nèi）生（shēng）增长（zhǎng）机（jī）制。

　　

六、全面深化改革，构建高水平社会主义（yì）市（shì）场经济（jì）体制

　　

　　坚（jiān）持和完善社会主义基本经济制（zhì）度，充分发挥（huī）市场在资源配置中的决定性（xìng）作（zuò）用（yòng），更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　

　　20.激（jī）发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制（zhì）经济，毫不（bú）动摇鼓（gǔ）励、支持、引导（dǎo）非公有制经济发展。深化国资（zī）国（guó）企改革，做强做（zuò）优做大国有资（zī）本和国有企业。加（jiā）快国有经济布（bù）局优化和结构调整（zhěng），发挥国有经济（jì）战略支撑（chēng）作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业（yè）混合（hé）所有（yǒu）制改革（gé）。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资（zī）、运（yùn）营公司（sī）改（gǎi）革。推进能源、铁（tiě）路、电信、公用事业（yè）等（děng）行业（yè）竞争性环节市（shì）场化（huà）改革。优化民营经济发展环境（jìng），构建亲清政商（shāng）关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士（shì）健康成长，依（yī）法平等保护民营企业产权和企（qǐ）业（yè）家（jiā）权益，破除制约（yuē）民营企业发展的各种壁垒（lěi），完善促进中小（xiǎo）微企业和（hé）个（gè）体（tǐ）工商户发展（zhǎn）的法律（lǜ）环境和政策体系。弘扬（yáng）企业家精神，加快建设世界一流企业。

　　

　　21.完善宏观经济治理。健（jiàn）全以国家发展规划为战略（luè）导（dǎo）向，以财政政策和货（huò）币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策（cè）紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同（tóng）的宏观经（jīng）济治理（lǐ）体系。完（wán）善宏观经济政策制定和执行机制，重视（shì）预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力（lì），促进经济总（zǒng）量（liàng）平衡、结（jié）构优化（huà）、内外（wài）均衡。加（jiā）强宏观经济治（zhì）理数据库等建设，提升大数据等现（xiàn）代技术手（shǒu）段辅助治理（lǐ）能力（lì）。推进统计现代（dài）化改革。

　　

　　22.建（jiàn）立现（xiàn）代财（cái）税（shuì）金融体制。加强财政资源统筹，加强（qiáng）中（zhōng）期财政（zhèng）规划管理，增强国（guó）家（jiā）重（chóng）大战略任务财力保障（zhàng）。深化（huà）预算管理制度改革，强（qiáng）化对预算编（biān）制的宏观指导。推（tuī）进财政（zhèng）支出标准（zhǔn）化（huà），强化预算约（yuē）束（shù）和绩（jì）效（xiào）管理。明确中（zhōng）央和地方政府事权与（yǔ）支出责（zé）任（rèn），健全（quán）省以下（xià）财政体制，增（zēng）强基层公共服务保（bǎo）障能力。完善现代税（shuì）收制度，健全地（dì）方（fāng）税（shuì）、直接（jiē）税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化（huà）税收征管（guǎn）制（zhì）度改革。健全政府债务（wù）管（guǎn）理制度。建（jiàn）设现代中央银行制度，完善货币供应（yīng）调控机制，稳妥（tuǒ）推进数（shù）字（zì）货币研发，健（jiàn）全（quán）市场化利率形（xíng）成和传导（dǎo）机制（zhì）。构（gòu）建金融有效支持实体经济的体制机（jī）制，提（tí）升金融科技水平（píng），增强金融普惠性。深（shēn）化国有商业银（yín）行（háng）改革，支持中小（xiǎo）银行和农村信用（yòng）社持续健（jiàn）康（kāng）发（fā）展，改革（gé）优化政策性金（jīn）融。全（quán）面实行股票（piào）发（fā）行注册制，建立常态化退市机（jī）制，提高（gāo）直接融资比重（chóng）。推进金融双向开放。完善现代金融（róng）监管体系，提高金融监管透明度（dù）和法治化水平，完善存款（kuǎn）保险制度，健（jiàn）全（quán）金融风险（xiǎn）预防、预警、处置（zhì）、问（wèn）责制度（dù）体系，对违法违规行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公（gōng）正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范（fàn）、公平竞争的（de）国内统一市场。实（shí）施高（gāo）标（biāo）准市场体系建设行动。健全产权执（zhí）法（fǎ）司法保护制度。实施统（tǒng）一的市场（chǎng）准入负面清（qīng）单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强（qiáng）反垄断（duàn）和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深（shēn）化土（tǔ）地管理制度改革。推进土地、劳动（dòng）力（lì）、资本（běn）、技术、数据等要素市场化改革（gé）。健全要素市（shì）场（chǎng）运（yùn）行机制，完善要素交易规则和服务体系。

　　

　　24.加快转变政府职能。建设（shè）职责（zé）明确、依法行政的政府治理体（tǐ）系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府（fǔ）权责清（qīng）单制度。持（chí）续优化市场（chǎng）化法治（zhì）化国际化营商环境。实（shí）施（shī）涉企经（jīng）营许可事项清单管理，加强（qiáng）事中事后监管，对新产业新业态（tài）实行包容审（shěn）慎监管。健全重大政策事前评（píng）估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道（dào），提高决策科学化、民主化、法治（zhì）化水平。推进政务服务（wù）标准化、规范化、便利化，深化政（zhèng）务公开。深化行业协会、商会和（hé）中介机构改革（gé）。

　　

七、优（yōu）先发展（zhǎn）农业农（nóng）村，全面（miàn）推进乡村振兴

　　

　　坚持把解决（jué）好“三农”问题作为（wéi）全党工作重中（zhōng）之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面（miàn）实施乡村振兴战略，强化（huà）以工补农（nóng）、以城（chéng）带乡，推动形成工农互促、城乡（xiāng）互补、协调发展（zhǎn）、共同繁荣的新（xīn）型工农城乡关（guān）系，加快（kuài）农业（yè）农村现（xiàn）代化。

　　

　　25.提高农业质量（liàng）效益和（hé）竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持（chí）保护制度。坚持最（zuì）严（yán）格的耕地保护制度，深入实施藏粮（liáng）于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高（gāo）标（biāo）准农田建设工（gōng）程，强化农业科技和（hé）装备支撑，提高（gāo）农业良（liáng）种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防（fáng）治体（tǐ）系，建设智慧农业。强化绿色导（dǎo）向、标准引领和质量安（ān）全监管，建设农业现代（dài）化（huà）示范区。推动农业供给（gěi）侧结构性（xìng）改（gǎi）革，优化农业生产（chǎn）结构和区域（yù）布局（jú），加强粮（liáng）食生产功（gōng）能区、重要农产（chǎn）品生产（chǎn）保护区和（hé）特色农产品优势区建设（shè），推进（jìn）优质粮食（shí）工程。完善粮食主产（chǎn）区利益补偿机制。保障粮、棉（mián）、油、糖、肉等重要农（nóng）产品供给安全，提（tí）升收储调控能力。开展（zhǎn）粮（liáng）食（shí）节约行动。发展（zhǎn）县（xiàn）域经济，推动农村一（yī）二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间（jiān）。

　　

　　26.实施乡村（cūn）建设行（háng）动（dòng）。把乡村（cūn）建设摆在社（shè）会主义现（xiàn）代化建设的（de）重要位置。强化县城综合（hé）服务能力（lì），把乡镇建成服务农（nóng）民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村（cūn）落（luò）和乡村风貌（mào）。完善乡村水（shuǐ）、电、路（lù）、气、通（tōng）信、广播电视、物流（liú）等基础设施，提升农房建设质量（liàng）。因地制宜推进农（nóng）村改厕、生活垃圾处理和污水（shuǐ）治理，实施河湖水系综合整治，改善（shàn）农村人居环境。提高农民科（kē）技文化素质，推动乡（xiāng）村人才振兴。

　　

　　27.深化农村（cūn）改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换（huàn）、双向流动，增强农业农村发展活（huó）力。落（luò）实（shí）第（dì）二轮土地承包到期后再延长三（sān）十（shí）年政（zhèng）策，加快培育农民合作（zuò）社（shè）、家庭农场等新型农（nóng）业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发（fā）展（zhǎn）多种形式适度规模经营，实（shí）现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市（shì）场，积极（jí）探索实施农村（cūn）集体经营（yíng）性建设用地入市制（zhì）度（dù）。建立土地征收公共（gòng）利益（yì）用地认定机制，缩小土地征收范（fàn）围。探（tàn）索宅基地所有权、资格权、使用权分（fèn）置（zhì）实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地（dì）使用权、集体收益分配（pèi）权，鼓励依法自愿（yuàn）有偿（cháng）转（zhuǎn）让。深化农（nóng）村集体（tǐ）产权制度改革，发展新型（xíng）农村集体经济。健全农村金融服务体系，发（fā）展农（nóng）业保险。

　　

　　28.实现（xiàn）巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成（chéng）果同乡村振兴有效衔接。建立农村（cūn）低收入（rù）人口（kǒu）和欠发达地（dì）区帮（bāng）扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发（fā）展。健全防止返贫监测（cè）和（hé）帮（bāng）扶（fú）机制，做（zuò）好（hǎo）易（yì）地扶贫搬（bān）迁后续帮扶工作（zuò），加（jiā）强扶贫项目（mù）资金资产管理（lǐ）和（hé）监督，推动特色产业可持续发（fā）展。健全农（nóng）村社会保（bǎo）障（zhàng）和救助制（zhì）度。在西部地区脱贫县（xiàn）中集中支持（chí）一（yī）批乡村（cūn）振兴重点帮扶县，增（zēng）强其巩固脱（tuō）贫成果及（jí）内生发（fā）展（zhǎn）能力。坚持和完善东西部协作和（hé）对（duì）口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区（qū）域协调发（fā）展和新型城（chéng）镇化（huà）

　　

　　坚持实施（shī）区域重大战（zhàn）略、区域（yù）协调（diào）发展战略、主体功能区战（zhàn）略，健（jiàn）全（quán）区域协（xié）调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质（zhì）量发展的国土空间布局和（hé）支撑体系。

　　

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立足（zú）资源（yuán）环境承载能力，发挥各（gè）地比较优势（shì），逐步形成城（chéng）市化地区、农产（chǎn）品（pǐn）主产区（qū）、生（shēng）态功能区（qū）三大空间格局，优化重（chóng）大基础设（shè）施（shī）、重大生产（chǎn）力和公共资源布局（jú）。支持城市化地区（qū）高效（xiào）集聚经济（jì）和人（rén）口、保（bǎo）护基本农田和生态（tài）空间，支持农产品主（zhǔ）产区增强农业生（shēng）产能（néng）力（lì），支（zhī）持生（shēng）态功能区把发展重点放（fàng）到保护（hù）生态环（huán）境、提（tí）供生态产（chǎn）品上，支（zhī）持生态功能（néng）区的人口逐步有（yǒu）序转移，形成主体功能明显、优势互补（bǔ）、高质量发（fā）展的国（guó）土空间（jiān）开发保护新格局。

　　

　　30.推（tuī）动区（qū）域协（xié）调发展。推动西部大（dà）开发形成新格（gé）局，推动东北振兴取得新突破（pò），促进中部地（dì）区（qū）加（jiā）快崛（jué）起，鼓励东部地区（qū）加快推（tuī）进现代（dài）化。支持革命老（lǎo）区、民族地区加快（kuài）发展，加强边疆地区（qū）建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同（tóng）发展、长江经济带（dài）发展（zhǎn）、粤港澳大湾区（qū）建（jiàn）设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推（tuī）动黄河流域生态（tài）保护和高（gāo）质量发展（zhǎn）。高标准、高（gāo）质（zhì）量建设雄安新区。坚持陆（lù）海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域（yù）战略统筹、市（shì）场（chǎng）一体（tǐ）化发展（zhǎn）、区域（yù）合作互助（zhù）、区际利益补偿等机（jī）制，更好促进（jìn）发达地（dì）区（qū）和欠（qiàn）发达（dá）地区、东中（zhōng）西部和东北（běi）地区（qū）共同发展（zhǎn）。完善转移支付制度，加大对欠发（fā）达地区财（cái）力支持（chí），逐步（bù）实（shí）现（xiàn）基本公共服务均等化。

　　

　　31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推（tuī）进（jìn）城市生态修（xiū）复（fù）、功能（néng）完善工程（chéng），统筹城市规划、建设、管理，合（hé）理确定城（chéng）市规模、人口密度、空间（jiān）结构，促进大中（zhōng）小（xiǎo）城市和（hé）小城镇协调发展。强化历（lì）史（shǐ）文化（huà）保护、塑造城市风貌（mào），加强城镇老（lǎo）旧小区改（gǎi）造（zào）和社（shè）区（qū）建设（shè），增强（qiáng）城市防洪排涝能力（lì），建设海绵城市、韧性城市（shì）。提（tí）高城市治理水平（píng），加强特大（dà）城市治理中的风险防控。坚（jiān）持房子是用来住的、不（bú）是用来炒的定位（wèi），租购（gòu）并举（jǔ）、因城施策（cè），促进房（fáng）地产市场平稳健康发展。有效增加保（bǎo）障性住房（fáng）供给，完善土地（dì）出让收（shōu）入分配（pèi）机制，探（tàn）索支持利用集（jí）体（tǐ）建设用地（dì）按照规划建设租赁住房（fáng），完善长租（zū）房政策，扩大保障（zhàng）性租（zū）赁住房供给。深化户籍制（zhì）度改革，完（wán）善财政转（zhuǎn）移支付和城（chéng）镇新增（zēng）建设（shè）用（yòng）地（dì）规模与农业转移人口市民（mín）化（huà）挂（guà）钩政策，强化基（jī）本公共服务保障，加快（kuài）农业转（zhuǎn）移人口市民（mín）化。优化行政区（qū）划设置，发挥中（zhōng）心城（chéng）市和城市（shì）群带（dài）动作用，建设现代（dài）化都（dōu）市圈。推进（jìn）成渝地区双城经济圈建设。推（tuī）进以县城为重要载体的城镇化建（jiàn）设。

　　

九、繁荣发展（zhǎn）文化事业（yè）和文化产业，提高国家文（wén）化软实力

　　

　　坚持马克思主义在意识形态（tài）领域的指（zhǐ）导地位，坚定文化自信（xìn），坚持以社会（huì）主义核心价值观引领文化建设，加强社（shè）会主义精神文明（míng）建设，围绕举旗帜、聚民心（xīn）、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促（cù）进满足人民文化需求和增强（qiáng）人民精神（shén）力量相（xiàng）统一，推（tuī）进社（shè）会主义文（wén）化强国建设。

　　

　　32.提（tí）高社会文（wén）明程度。推（tuī）动形成（chéng）适应新时（shí）代要求的思想观念、精（jīng）神面貌、文明风尚（shàng）、行为（wéi）规范。深入开展习（xí）近平新时（shí）代中国特色社会主义思（sī）想学习教育（yù），推进马（mǎ）克思主义理论研（yán）究和建设工程（chéng）。推动（dòng）理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强（qiáng）爱国主义（yì）、集体（tǐ）主（zhǔ）义、社会主义（yì）教（jiāo）育，弘（hóng）扬党和人民在各（gè）个历史时期奋斗中形成的（de）伟大精神，推进公民（mín）道（dào）德建设，实（shí）施文明创建（jiàn）工程，拓展新时代文明实（shí）践中心建设。健全志愿服务体系，广（guǎng）泛开展志愿服（fú）务（wù）关爱行动。弘（hóng）扬诚信文化，推（tuī）进诚信（xìn）建设（shè）。提倡艰苦奋斗、勤俭节约（yuē），开展（zhǎn）以劳动创造幸福为主（zhǔ）题（tí）的宣传教（jiāo）育。加强家庭、家教、家风建（jiàn）设。加强（qiáng）网（wǎng）络（luò）文明建设，发展积极健康（kāng）的网络（luò）文化。

　　

　　33.提升（shēng）公共文化服务（wù）水平。全面繁荣新闻出版、广（guǎng）播影视、文（wén）学（xué）艺术、哲学社会科学事（shì）业。实施（shī）文艺作品质量提升工程，加（jiā）强现实（shí）题（tí）材创作生产，不断推出反映时代新气（qì）象、讴歌（gē）人民新（xīn）创造的文艺精品。推（tuī）进媒体（tǐ）深度融合，实施全媒（méi）体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推（tuī）进城乡公共文化服务体（tǐ）系一体（tǐ）建设，创新实施文化惠民工程，广（guǎng）泛开（kāi）展群众性文化（huà）活动（dòng），推动公共文化数字化建设。加强国家（jiā）重大文化（huà）设施和文化项目建设（shè），推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广（guǎng）电等工程。传承弘扬中华优秀传统（tǒng）文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然（rán）遗产、非物质文化（huà）遗产（chǎn）系（xì）统性保护，加强各民（mín）族优秀（xiù）传统（tǒng）手工（gōng）艺保护和（hé）传承，建设（shè）长城、大运河、长征、黄河等国（guó）家文化公园。广泛开展全民（mín）健身运动，增强人民体质（zhì）。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

　　

　　34.健全现代文化产（chǎn）业（yè）体系（xì）。坚持把社会效益放在首（shǒu）位（wèi）、社会效益（yì）和经济效益相（xiàng）统（tǒng）一，深化文（wén）化体制改革，完（wán）善文（wén）化产（chǎn）业规划和政策，加强（qiáng）文化（huà）市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文（wén）化产（chǎn）业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态（tài）、文化消费模式（shì）。规范（fàn）发展文（wén）化（huà）产业园区，推（tuī）动区域文化（huà）产（chǎn）业带建设。推（tuī）动文（wén）化和旅游融（róng）合发（fā）展，建设一批富有文化底（dǐ）蕴的世界级旅游景（jǐng）区和度假（jiǎ）区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游（yóu）休闲城市和街区，发展红色旅（lǚ）游和乡（xiāng）村旅（lǚ）游。以讲好中国故事为（wéi）着（zhe）力（lì）点，创新推进（jìn）国际传播，加强对外文化交流和多层（céng）次文明对（duì）话。

　　

十（shí）、推动绿色发展，促进（jìn）人与自（zì）然和谐共（gòng）生

　　

　　坚持（chí）绿水青山就是（shì）金山银山（shān）理（lǐ）念，坚持尊重自（zì）然、顺（shùn）应（yīng）自然、保护（hù）自然，坚持（chí）节约（yuē）优先、保护优先（xiān）、自（zì）然（rán）恢复为（wéi）主，守住自然生（shēng）态安全边（biān）界。深入实（shí）施可（kě）持续发展战略，完善生态文（wén）明（míng）领域（yù）统（tǒng）筹协调机（jī）制（zhì），构建生态文明体系，促进经济社会发（fā）展全面绿色转型（xíng），建设人与自然和谐（xié）共生的现代化。

　　

　　35.加快推动（dòng）绿色低碳发（fā）展。强化国土空间规划和用途管（guǎn）控，落实生（shēng）态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界（jiè），减少人类活动对自然空间的占用。强化（huà）绿色发（fā）展的法律（lǜ）和政策保障（zhàng），发展绿色金（jīn）融（róng），支持（chí）绿（lǜ）色技术（shù）创（chuàng）新（xīn），推（tuī）进清洁生产，发展（zhǎn）环保（bǎo）产业，推进重点（diǎn）行业和重要领域绿色化改（gǎi）造。推动能源清洁低碳安全（quán）高效利（lì）用。发（fā）展（zhǎn）绿色（sè）建筑。开展绿色生（shēng）活创（chuàng）建活动。降（jiàng）低碳排放（fàng）强（qiáng）度，支持有条件的地（dì）方（fāng）率先（xiān）达到（dào）碳排放（fàng）峰值，制（zhì）定二（èr）〇三〇年（nián）前碳排放达（dá）峰行动方案。

　　

　　36.持续改（gǎi）善环境质（zhì）量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹（chóu）的生态环（huán）境治理（lǐ）制度。强化多污（wū）染物协同控制（zhì）和区域协同治（zhì）理，加（jiā）强细（xì）颗粒物（wù）和臭氧协同控制，基本消除重污染天（tiān）气。治理城（chéng）乡生活环境，推（tuī）进城（chéng）镇污水管网全覆盖，基本消除城市（shì）黑臭水体。推（tuī）进（jìn）化肥（féi）农药减（jiǎn）量化和（hé）土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医（yī）疗废物收集处（chù）理。完成重点地区危（wēi）险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染（rǎn）物治理。全面实行排污许可（kě）制，推进（jìn）排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护（hù）、节能减排约束（shù）性（xìng）指标管理。完（wán）善中央生（shēng）态环境保护督察制（zhì）度。积（jī）极（jí）参与和引领应对气候变化等（děng）生态环保国际合作。

　　

　　37.提升生态系统质量和（hé）稳定性。坚持山（shān）水林田湖草（cǎo）系统治理，构建以国家公园为主（zhǔ）体的自然保护（hù）地体系。实施生物（wù）多样性（xìng）保（bǎo）护重大工程。加（jiā）强外来物种（zhǒng）管控。强（qiáng）化河湖长（zhǎng）制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实（shí）施好长江十年禁渔。科学推进荒漠（mò）化（huà）、石（shí）漠（mò）化、水土流失（shī）综合治（zhì）理（lǐ），开展大（dà）规模国（guó）土绿化行动，推行林长制。推行（háng）草原森林河流湖泊休养生息，加（jiā）强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强（qiáng）全球气候变（biàn）暖对我国承受力脆弱地区影（yǐng）响的观测，完善自（zì）然保护（hù）地、生（shēng）态保护红线监管制度，开展生（shēng）态系统保护成效监测评（píng）估。

　　

　　38.全面提（tí）高资源利（lì）用效率（lǜ）。健全（quán）自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然（rán）资源调查（chá）评价监测（cè）和确权登记，建立生（shēng）态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家（jiā）节水行（háng）动，建立水资源刚性约束（shù）制度。提高海洋（yáng）资源（yuán）、矿产资源开发保护（hù）水平。完善资（zī）源价格形成机（jī）制。推（tuī）行垃圾分类和（hé）减量（liàng）化、资源化（huà）。加快构建废（fèi）旧物资循环利用体系。

　　

十一、实行高水平对外开放，开拓合作（zuò）共赢（yíng）新局面

　　

　　坚持实（shí）施更大范（fàn）围、更宽领域、更深层次（cì）对外开放，依托我国大市场优势，促进（jìn）国（guó）际（jì）合作，实现（xiàn）互利共赢（yíng）。

　　

　　39.建设（shè）更高水平开放型经济新体制。全（quán）面提高对外开放水平，推动（dòng）贸易和（hé）投资（zī）自由化（huà）便（biàn）利化，推进贸（mào）易创新发展（zhǎn），增强对外贸（mào）易综（zōng）合竞争力。完善外商（shāng）投资准（zhǔn）入（rù）前国（guó）民待遇加负面（miàn）清单管理制度，有序（xù）扩大服务业对外开放（fàng），依法保（bǎo）护外资企业（yè）合法（fǎ）权益（yì），健全促进和保障境外（wài）投资的法律、政（zhèng）策和服（fú）务体系，坚定维护中国企业海（hǎi）外合法权益，实现高质量引进来和高（gāo）水平走出去。完善自由（yóu）贸易试（shì）验区布（bù）局，赋（fù）予其更大改革自主（zhǔ）权，稳步推进海（hǎi）南（nán）自（zì）由贸（mào）易港建设，建设对外开放（fàng）新高地。稳慎（shèn）推进人（rén）民币国际化，坚持市场驱（qū）动和企业自主（zhǔ）选择，营造以人民（mín）币（bì）自由使用（yòng）为基础的新型（xíng）互利合作（zuò）关系。发挥（huī）好中（zhōng）国国（guó）际（jì）进口博览会等重要展（zhǎn）会平台作用。

　　

　　40.推动共（gòng）建“一带一（yī）路”高（gāo）质量发展。坚持共商（shāng）共建共享原则，秉持绿（lǜ）色（sè）、开放、廉洁理（lǐ）念，深化（huà）务实合作，加强安（ān）全保（bǎo）障，促进（jìn）共同（tóng）发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互（hù）利共赢的产业链供应链合作（zuò）体（tǐ）系（xì），深化国际产能合作（zuò），扩大（dà）双向贸易和投资。坚持以企（qǐ）业为主体，以市场（chǎng）为导向，遵循国（guó）际惯例和债务可持续原则（zé），健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策（cè）、规则、标准联通。深化公（gōng）共（gòng）卫生、数字经济（jì）、绿色发展、科（kē）技教育合作，促进人文交流。

　　

　　41.积极参与全球经济治（zhì）理（lǐ）体系改（gǎi）革。坚持平等（děng）协商、互（hù）利共赢，推动二十国集（jí）团等发挥国际经济合作（zuò）功能。维护（hù）多（duō）边贸易体制，积极参（cān）与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作（zuò）机制（zhì），推动新（xīn）兴领域（yù）经济治理规则制定，提高（gāo）参与（yǔ）国际金融（róng）治理（lǐ）能力。实施自由贸易（yì）区提升战略，构（gòu）建面（miàn）向全球的高标准（zhǔn）自由贸易区网（wǎng）络（luò）。

　　

十二、改善（shàn）人民生活品质，提高社会建设水平

　　

　　坚持把实现好、维护（hù）好、发展好（hǎo）最（zuì）广（guǎng）大人民根本利益作为发展的出发点和落脚（jiǎo）点，尽力而（ér）为、量力而行，健（jiàn）全（quán）基本公共服务（wù）体系（xì），完（wán）善共建共治共享的社（shè）会治理制度，扎实推动（dòng）共同富裕，不断增强人民群众（zhòng）获得感、幸福感（gǎn）、安（ān）全感，促进人的全面（miàn）发展和社会全面进步。

　　

　　42.提高人民（mín）收（shōu）入水平。坚持按（àn）劳（láo）分配为主（zhǔ）体、多种分配方式并存（cún），提高（gāo）劳动报酬在初次（cì）分配中的比（bǐ）重，完善工资制（zhì）度，健全工资合（hé）理增长机制，着（zhe）力（lì）提高低收入（rù）群体收入，扩大中等收入（rù）群体。完善按要（yào）素（sù）分（fèn）配政策（cè）制度，健全（quán）各类生产要素（sù）由（yóu）市场（chǎng）决定（dìng）报酬（chóu）的机制，探索通过（guò）土地、资本等要素使用权（quán）、收益权增（zēng）加中（zhōng）低收（shōu）入群体要（yào）素收入。多渠道增加城（chéng）乡居民（mín）财产性收入。完善再（zài）分配机制，加大税（shuì）收、社保、转（zhuǎn）移支（zhī）付等调节力度和精准性，合（hé）理调（diào）节（jiē）过高（gāo）收入，取缔非法收入。发（fā）挥第三次分（fèn）配作用，发展（zhǎn）慈善事业，改善收（shōu）入和财富分（fèn）配格局（jú）。

　　

　　43.强（qiáng）化（huà）就业优（yōu）先政策。千方（fāng）百计稳定和（hé）扩大就业（yè），坚持经济发（fā）展（zhǎn）就业导（dǎo）向，扩大就业（yè）容（róng）量，提升就（jiù）业质量（liàng），促（cù）进充分就业，保障劳动（dòng）者待遇和（hé）权益（yì）。健（jiàn）全就业公共服务体（tǐ）系、劳动关系协（xié）调机制、终身职（zhí）业技（jì）能培训制度。更（gèng）加注重缓解结（jié）构性就业矛盾，加快（kuài）提升劳（láo）动者技（jì）能（néng）素质（zhì），完善重点群体（tǐ）就业支持体系（xì），统筹（chóu）城乡就业（yè）政（zhèng）策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就（jiù）业家庭成员就（jiù）业。完（wán）善促进创业（yè）带动就业、多（duō）渠道（dào）灵活（huó）就业（yè）的保障制度，支（zhī）持和规范发展新就业形态，健全（quán）就业需求调（diào）查和失业监测预警机制。

　　

　　44.建设高质量教育体（tǐ）系。全（quán）面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建（jiàn）设，培养德智体美劳（láo）全（quán）面发展（zhǎn）的社会主义建设者和接班人（rén）。健全学校家庭社会协（xié）同育人机制，提升教师教书育人能力（lì）素质，增强学生文明（míng）素养、社会责任意识、实践（jiàn）本领，重视青（qīng）少年（nián）身（shēn）体素质和心（xīn）理健康（kāng）教育。坚持教（jiāo）育（yù）公（gōng）益性原（yuán）则，深化（huà）教（jiāo）育改革，促（cù）进教育公平，推动义务教（jiāo）育（yù）均衡发展和城乡一（yī）体化（huà），完善（shàn）普惠性学前教（jiāo）育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学（xué）校多（duō）样化（huà）发展。加（jiā）大人力资本（běn）投（tóu）入，增（zēng）强职业技术教（jiāo）育适应性（xìng），深化职普融通（tōng）、产（chǎn）教融合、校企（qǐ）合作，探索（suǒ）中国（guó）特色学徒制，大力培（péi）养（yǎng）技术技能人才。提高高（gāo）等教育质量，分类建（jiàn）设一流大学（xué）和一流学科，加快培养理（lǐ）工农医类专业紧（jǐn）缺（quē）人才。提高民族地区（qū）教育质量和水平，加大国家通（tōng）用语言文字推广力（lì）度（dù）。支持和规范民办教育（yù）发展，规（guī）范校（xiào）外培训机构。发挥（huī）在线教育优势，完善终身学习体系（xì），建设学（xué）习型社会。

　　

　　45.健全多（duō）层次社会保（bǎo）障体系。健全覆盖全民、统筹城（chéng）乡、公平（píng）统一、可持续的多层次社（shè）会保障体系。推进（jìn）社（shè）保（bǎo）转移接续，健全（quán）基本养老（lǎo）、基本（běn）医疗保（bǎo）险（xiǎn）筹资和（hé）待遇（yù）调（diào）整机制。实现基本养老保险全（quán）国统筹，实施渐进式延（yán）迟（chí）法定退休年龄（líng）。发展多层次、多支柱养老（lǎo）保险体系。推动基（jī）本医疗保险、失（shī）业（yè）保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾（jí）病医疗保险和救助（zhù）制（zhì）度，落实异（yì）地就医结算，稳步建（jiàn）立长期护理保（bǎo）险制度，积极发展商业（yè）医疗保（bǎo）险（xiǎn）。健（jiàn）全（quán）灵活就业人员社保制度（dù）。健全退役军人工作体系和（hé）保（bǎo）障制度。健全分层分类（lèi）的社（shè）会救助体系。坚（jiān）持男女平等基本（běn）国策，保（bǎo）障妇女儿童合法权（quán）益。健全老年（nián）人、残疾人关爱服务体系和（hé）设（shè）施，完善帮（bāng）扶残疾人、孤（gū）儿等社会福利制度。完（wán）善全国统（tǒng）一的社会保险公（gōng）共服务平台。

　　

　　46.全面推进健康中国建设。把保障人民（mín）健（jiàn）康放在（zài）优先发展的战略（luè）位（wèi）置，坚持预（yù）防为主的方针，深入实施健康中国行（háng）动，完善国民健康促进政策（cè），织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务（wù）。改革疾病预（yù）防控制（zhì）体系，强化监测预警、风（fēng）险评估、流（liú）行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建（jiàn）立稳定的公共卫生事业投入机制，加（jiā）强人才队伍建设，改善疾控（kòng）基（jī）础（chǔ）条件，完（wán）善公（gōng）共（gòng）卫生服务（wù）项目，强化基层公共卫生体系（xì）。落实医疗（liáo）机构公共卫生（shēng）责任，创新医防协同机制。完善（shàn）突发公共卫生事件监测预警处置机制，健（jiàn）全医疗救治、科技支撑、物资保（bǎo）障体系（xì），提高应对突（tū）发公（gōng）共卫生事件能（néng）力（lì）。坚持基本医疗卫生事（shì）业公益属（shǔ）性，深化医药卫生体制改革（gé），加快优质医疗资源扩容（róng）和区域均衡布局，加快建设（shè）分级（jí）诊疗体系（xì），加强公立医院建设和管理考核，推进国家（jiā）组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社（shè）会办医，推广远（yuǎn）程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业（yè）。提（tí）升健康教育、慢病管理和残疾（jí）康复（fù）服务质量，重（chóng）视精神卫生和心理健康（kāng）。深入开（kāi）展（zhǎn）爱国卫（wèi）生（shēng）运动，促进全民养成文明健康生（shēng）活方式。完善全民健身公共服（fú）务体系。加快发展健康产业。

　　

　　47.实施积极应对人口老龄化国家（jiā）战略。制定人（rén）口（kǒu）长期发展（zhǎn）战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务（wù）水平，发展普惠托育服务体系（xì），降低（dī）生育（yù）、养育、教育（yù）成本，促（cù）进（jìn）人口长期均衡发（fā）展，提（tí）高人（rén）口素质。积极（jí）开发老龄人力资（zī）源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业（yè）协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互（hù）助性养老，支持家庭承担养老（lǎo）功能，培育养老新（xīn）业态，构建居家社区机（jī）构相协调、医（yī）养康（kāng）养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制（zhì）度。

　　

　　48.加强和创新（xīn）社会治理。完（wán）善（shàn）社会治理体系，健（jiàn）全党组织（zhī）领导的自治（zhì）、法（fǎ）治、德治相结合（hé）的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制（zhì）度，实现政府（fǔ）治理同社（shè）会调（diào）节（jiē）、居民自治良性互动，建设人人有责（zé）、人人尽责、人人享（xiǎng）有的（de）社会治理（lǐ）共同体。发挥群团组（zǔ）织和（hé）社（shè）会组织在社会治（zhì）理中的作用，畅通和规范市场主（zhǔ）体、新（xīn）社会阶层、社会工作者和（hé）志愿者等参与社会治理的途径。推（tuī）动社（shè）会治理重心向基层下移，向基（jī）层放权赋能，加（jiā）强城乡社区（qū）治（zhì）理和服务（wù）体（tǐ）系建设（shè），减轻基层特别（bié）是村级组（zǔ）织（zhī）负担，加（jiā）强基层社会治理队（duì）伍建设（shè），构建网格化管理、精细化服（fú）务、信息化支撑、开（kāi）放共享（xiǎng）的基层管理服务平台（tái）。加强和创新（xīn）市域社会治理，推进市域（yù）社会治理现代化。

　　

十三、统筹发展和（hé）安全，建设更高水平的平安中国

　　

　　坚持总体国（guó）家安全（quán）观，实施（shī）国家安全战略（luè），维护和塑造国家（jiā）安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展（zhǎn）各领域和全过程，防范（fàn）和化解影响我国现代化进程的各（gè）种风险（xiǎn），筑牢国家安全屏障。

　　

　　49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安（ān）全（quán）领导体制，健全国家（jiā）安（ān）全法治体系、战略体系（xì）、政策体系、人才（cái）体（tǐ）系（xì）和运行机制，完善重要领域（yù）国家安全立法（fǎ）、制度（dù）、政策。健全国家安全审查和监管制度（dù），加强国家安全执法。加强（qiáng）国（guó）家安（ān）全（quán）宣传教育，增强全民国（guó）家安（ān）全（quán）意识，巩（gǒng）固（gù）国（guó）家安（ān）全人民（mín）防线。坚定维护国家政（zhèng）权（quán）安全、制度安全、意识（shí）形态安全，全面（miàn）加强网络（luò）安全保障体系和能力建设。严密防范和（hé）严厉打击（jī）敌（dí）对（duì）势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国家经（jīng）济安全。加强经（jīng）济安全风险预警、防（fáng）控机制（zhì）和能力（lì）建设，实现重要产（chǎn）业（yè）、基础设施、战（zhàn）略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争（zhēng）力调查和评价（jià）工程，增强产业体系抗冲击能（néng）力。确保（bǎo）粮食安全，保障能（néng）源（yuán）和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基（jī）础设施安全，提高（gāo）水资源集约安全利用水（shuǐ）平。维护（hù）金融安全，守（shǒu）住（zhù）不发生系统性风险底线（xiàn）。确保生（shēng）态（tài）安全，加强核（hé）安全监管（guǎn），维护新型领域安全（quán）。构建海外利（lì）益保护和风险预警（jǐng）防范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全。坚持人（rén）民（mín）至上、生命（mìng）至上，把保护（hù）人民生（shēng）命安全摆在首位（wèi），全面提高公共安全保障能力。完善和（hé）落（luò）实安全生（shēng）产责（zé）任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特（tè）大安全事故。强化生物（wù）安全保护，提（tí）高食品药（yào）品等关系人民健康产（chǎn）品和服（fú）务的安（ān）全保障（zhàng）水（shuǐ）平（píng）。提升洪涝干旱、森林草（cǎo）原火灾、地质灾害、地震等自然灾（zāi）害防御（yù）工（gōng）程标准，加快江河控制性工（gōng）程建（jiàn）设，加快病险水库除险（xiǎn）加固（gù），全面推（tuī）进堤防和蓄滞洪区（qū）建设。完善国家应急管理体系，加强（qiáng）应急物（wù）资保（bǎo）障体（tǐ）系建设，发展（zhǎn）巨灾保险，提高防灾、减灾（zāi）、抗灾、救灾能力（lì）。

　　

　　52.维护（hù）社会稳定和安全。正确处理（lǐ）新（xīn）形势下人民内（nèi）部矛盾，坚持和发展新时（shí）代“枫（fēng）桥经验”，畅通和规范群众（zhòng）诉（sù）求表达、利益协（xié）调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防（fáng）控（kòng）、排查梳理、纠纷化解、应急处置（zhì）的（de）社会矛盾综合治（zhì）理机制。健（jiàn）全社会心理服务体系和危机干预机制（zhì）。坚持专群结合、群防群（qún）治（zhì），加强（qiáng）社（shè）会治安防（fáng）控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐（xié）稳定。

　　

十四、加快国防和军队现（xiàn）代化，实（shí）现富国和强（qiáng）军相统（tǒng）一

　　

　　贯（guàn）彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略（luè）方（fāng）针（zhēn），坚持党对人民军队的绝对领（lǐng）导，坚（jiān）持政治建军、改（gǎi）革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加（jiā）快机械化（huà）信息化智能化融合发展，全面（miàn）加强练兵备战（zhàn），提高捍（hàn）卫国家主（zhǔ）权、安全、发展利益的战略能力，确（què）保二〇二（èr）七年实现建军百年奋斗目标。

　　

　　53.提高国防和军队（duì）现代化质量效（xiào）益。加快军事理论现代（dài）化，与时俱进创新战争和战略指导（dǎo），健全新时代军（jun1）事战略（luè）体（tǐ）系（xì），发展先进（jìn）作战理论。加快（kuài）军队组织形态现（xiàn）代化，深化（huà）国防（fáng）和军队改革，推进（jìn）军事管（guǎn）理革命（mìng），加快军兵种和武（wǔ）警部队转（zhuǎn）型建设，壮（zhuàng）大战略（luè）力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和（hé）联合作战体系，加强军事力量联合（hé）训练、联（lián）合保障、联合运用。加快军事人（rén）员现（xiàn）代化（huà），贯彻新时（shí）代军（jun1）事教育（yù）方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高（gāo）素质专业（yè）化军事人才（cái）方（fāng）阵。加快武器装备现代化，聚力国防（fáng）科技自主创（chuàng）新、原始创（chuàng）新（xīn），加（jiā）速战略性前沿性颠（diān）覆性技（jì）术发展（zhǎn），加速武器装备升级换代和智能化武（wǔ）器装备发展。

　　

　　54.促进国防实力和经济实力同（tóng）步（bù）提升。同国家现代化发展（zhǎn）相协调，搞好战（zhàn）略层面筹划，深化资源（yuán）要素共享（xiǎng），强化政策制度（dù）协（xié）调，构建一体化国家（jiā）战略体系和（hé）能力。推动重点区域（yù）、重点领域（yù）、新兴领域协调发展（zhǎn），集中力（lì）量实施国防领域重（chóng）大（dà）工程。优化国（guó）防科技工业布局，加（jiā）快标准（zhǔn）化通用化进程。完善国防动（dòng）员体系，健全强边固防机制（zhì），强化全民（mín）国防教育（yù），巩固军政军民团结。

　　

十五、全党（dǎng）全国各族人（rén）民团（tuán）结起来（lái），为实现“十四五”规划（huá）和二〇三五年远景目标（biāo）而奋斗

　　

　　实现“十四五”规（guī）划和二〇三五年远景目标，必（bì）须坚持党的全（quán）面领导，充分调动一切积极（jí）因素，广泛团结一切可（kě）以团结的力量，形成推动发（fā）展的强大合力。

　　

　　55.加强（qiáng）党中央集中（zhōng）统一领导。贯（guàn）彻党（dǎng）把方向、谋大局（jú）、定政（zhèng）策、促改革的要求，推动全党深入学习（xí）贯（guàn）彻习近平新（xīn）时代中国特色社（shè）会主义（yì）思想，增强（qiáng）“四个意识（shí）”、坚定“四个自信”、做到“两（liǎng）个维护”，完善（shàn）上下贯通（tōng）、执行（háng）有力的组织体系（xì），确保党中央决策部（bù）署有效（xiào）落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量（liàng）。深（shēn）入总结和学习（xí）运用中（zhōng）国共产党一百年的宝贵经（jīng）验，教育引（yǐn）导广（guǎng）大（dà）党员（yuán）、干部坚持共产（chǎn）主义（yì）远大理（lǐ）想和中国（guó）特色社会主义共同理想，不忘初心（xīn）、牢记使命，为党和人（rén）民（mín）事业不懈奋斗。全（quán）面贯彻（chè）新（xīn）时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好（hǎo）干（gàn）部标准，提（tí）高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓（zhuā）改革（gé）、促发（fā）展、保稳定水平和专业化能力，加（jiā）强对敢（gǎn）担当善作为干（gàn）部（bù）的激励（lì）保护，以正确用人导（dǎo）向引领（lǐng）干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批（pī）德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增（zēng）强党自我（wǒ）净化、自我完善、自我（wǒ）革新、自我提高能力。锲（qiè）而不舍（shě）落（luò）实中央八项规定精神，持（chí）续纠治形式主义、官僚（liáo）主义，切实为基（jī）层减（jiǎn）负。完善（shàn）党（dǎng）和国家监督体系，加强政治（zhì）监督，强（qiáng）化（huà）对公权力运行的（de）制约和监督。坚（jiān）持无禁区、全覆盖、零容（róng）忍，一体推进不敢腐、不能腐、不（bú）想腐，营（yíng）造风清气（qì）正的良好政治生态（tài）。

　　

　　56.推（tuī）进（jìn）社会主义政治建设（shè）。坚（jiān）持党的领导（dǎo）、人民当（dāng）家作主（zhǔ）、依法治国有机统一，推（tuī）进中国（guó）特色社（shè）会主义（yì）政治制度自我完善和（hé）发展。坚持和完善人民代表大（dà）会（huì）制度，加强人（rén）大对（duì）“一府一（yī）委两院”的监（jiān）督，保障人（rén）民依法通过各种途径和形式（shì）管（guǎn）理国家事（shì）务、管理经济文化事业（yè）、管理（lǐ）社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作（zuò）和政（zhèng）治协商（shāng）制度，加强人民政协（xié）专门协商机（jī）构建设，发挥社（shè）会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共（gòng）识水平（píng）。坚持和完善民族区（qū）域（yù）自治制度，全面贯彻党的（de）民族（zú）政策（cè），铸（zhù）牢中（zhōng）华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全（quán）面（miàn）贯（guàn）彻党的宗教工（gōng）作基本（běn）方针，积极引导（dǎo）宗教与社会（huì）主义社（shè）会相适应。健全基层群众自治制度，增强（qiáng）群众自我管理、自（zì）我服（fú）务、自我教育、自我监督实效（xiào）。发挥工会、共（gòng）青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群（qún）众紧（jǐn）紧凝聚在（zài）党的周（zhōu）围。完善（shàn）大（dà）统战（zhàn）工（gōng）作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关（guān）系、阶层关（guān）系、海内（nèi）外同胞关系（xì）和谐，巩固和发展（zhǎn）大（dà）团结大联（lián）合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝（níng）聚侨心、服务大（dà）局（jú）。坚持法治国家（jiā）、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心（xīn）的（de）中国（guó）特色社会主义法律体系，加强重点领（lǐng）域、新兴领域（yù）、涉（shè）外领（lǐng）域立（lì）法，提高依（yī）法行政水平（píng），完善（shàn）监察权、审判权、检察权（quán）运（yùn）行和监督机制，促进司法公（gōng）正，深入开展法治宣传教育，有效发（fā）挥法治固根本、稳预（yù）期、利长远（yuǎn）的保障（zhàng）作用（yòng），推进法治中（zhōng）国建设。促进人权事业全面（miàn）发（fā）展。

　　

　　57.保（bǎo）持（chí）香港、澳门长期繁荣（róng）稳定。全面准确贯彻“一国两制（zhì）”、“港人治港”、“澳（ào）人治澳（ào）”、高度自治的方针（zhēn），坚（jiān）持依法治（zhì）港治澳（ào），维护宪法和基（jī）本法确定的特（tè）别（bié）行政区宪制（zhì）秩序，落实（shí）中央（yāng）对特（tè）别行政区全面管治权，落实特别行政区（qū）维护国（guó）家安（ān）全的法律制度和执行机制，维护国家主（zhǔ）权、安全、发（fā）展利益和特（tè）别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩（gǒng）固提升竞争优势，建（jiàn）设国际创新科技中心，打造“一带（dài）一路（lù）”功能平台（tái），实（shí）现经（jīng）济多元可（kě）持续发展（zhǎn）。支持香港、澳门（mén）更好融入国家发展（zhǎn）大（dà）局，高质（zhì）量建设粤港澳（ào）大湾（wān）区，完善（shàn）便（biàn）利港澳居民在（zài）内（nèi）地（dì）发展政策（cè）措施。增强港（gǎng）澳同胞国家（jiā）意识和爱（ài）国精神。支持香港、澳门同各（gè）国各地区开展交流合（hé）作。坚决防范和遏制外部势力干预港（gǎng）澳事（shì）务（wù）。

　　

　　58.推进（jìn）两岸关系和平发展（zhǎn）和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸（àn）同胞（bāo）福祉为依归，推动（dòng）两岸（àn）关系和平发展、融合发展，加强两（liǎng）岸产业（yè）合作，打造两岸共（gòng）同市（shì）场，壮（zhuàng）大中华民族（zú）经（jīng）济，共同弘（hóng）扬中华文化。完善保障台湾同胞福（fú）祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路（lù）”建（jiàn）设和国家（jiā）区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持（chí）福建探索海（hǎi）峡两岸融（róng）合发展新路。加强两岸基层（céng）和青（qīng）少年（nián）交流（liú）。高度警惕和坚决遏（è）制“台独”分裂活（huó）动。

　　

　　59.积极营造良好外部（bù）环境。高（gāo）举和平（píng）、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和（hé）平外（wài）交政策，推进（jìn）各领（lǐng）域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命（mìng）运共（gòng）同（tóng）体。推进（jìn）大国协（xié）调和合作，深化同周（zhōu）边国（guó）家关系，加强同发展（zhǎn）中国家团结（jié）合（hé）作，积极（jí）发展（zhǎn）全球伙伴关（guān）系。坚持多边主义和共商共建共（gòng）享（xiǎng）原则，积极参（cān）与全球治理体（tǐ）系（xì）改革和建设，加强涉（shè）外法治体系建设，加强国际法运用，维护以（yǐ）联合国（guó）为核（hé）心的国（guó）际体系和以（yǐ）国际法为基础的国际秩序，共同应对（duì）全球性（xìng）挑战。积极（jí）参（cān）与重大传染病（bìng）防控国际（jì）合作，推（tuī）动（dòng）构建人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健全规划制定和落实机制（zhì）。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规（guī）划纲（gāng）要和（hé）专项规划，形（xíng）成定（dìng）位（wèi）准确、边（biān）界清晰、功能互（hù）补、统（tǒng）一衔接的国家规划（huá）体系。健全政（zhèng）策协调和工（gōng）作协同（tóng）机制，完善（shàn）规划实（shí）施监测评（píng）估机制，确保党中央关（guān）于（yú）“十四（sì）五”发展（zhǎn）的决策部署落到实处（chù）。

　　

　　实现“十四五”规划和二〇三五年（nián）远景目标，意义重大，任务艰巨（jù），前景光（guāng）明。全党全（quán）国（guó）各族人民（mín）要紧密团结在以习近平同志为（wéi）核心的党中央周围（wéi），同（tóng）心（xīn）同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会（huì）主义现代化国家新胜利！