国（guó）务（wù）院办公厅关于印发《加快（kuài）构建碳排（pái）放双控制度体系工作方（fāng）案（àn）》的通（tōng）知
国（guó）办（bàn）发（fā）〔2024〕39号
各（gè）省、自（zì）治区、直辖市（shì）人民（mín）政府，国务院各部委（wěi）、各直属机（jī）构：
《加（jiā）快构建碳排放双（shuāng）控制度体（tǐ）系工作方案》已经（jīng）国务院同意，现（xiàn）印发给（gěi）你们，请结合实（shí）际认（rèn）真贯彻执行。
国务院办公厅
2024年（nián）7月30日
（本文（wén）有删（shān）减）
加快构（gòu）建碳排放双控（kòng）制度体系工作方案（àn）
为贯彻（chè）落实党（dǎng）中央、国（guó）务院决（jué）策部署，建（jiàn）立能（néng）耗双（shuāng）控（kòng）向（xiàng）碳排放双控（kòng）全面转型新机制，加快构建碳（tàn）排放（fàng）总量（liàng）和强度双控（以下简（jiǎn）称碳排（pái）放（fàng）双控）制度体系，积极稳妥（tuǒ）推（tuī）进（jìn）碳达（dá）峰碳中和、加快发展（zhǎn）方式绿色转型，制定本（běn）工作方（fāng）案（àn）。
一、总体（tǐ）要求
以（yǐ）习近平（píng）新时代中国特（tè）色社会主义思（sī）想为指导，深入贯彻党的二十大和（hé）二十届二中（zhōng）、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习（xí）近平（píng）生态文明思想，完整（zhěng）准确全面（miàn）贯彻新（xīn）发展理念（niàn），加快构建新发展格（gé）局，着力（lì）推动（dòng）高质量发展，将碳排放（fàng）指（zhǐ）标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核（hé）、行业碳管控（kòng）、企业（yè）碳管理、项目碳评（píng）价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国（guó）碳排放权交易市场有效衔（xián）接，构建系（xì）统完备的碳（tàn）排放双（shuāng）控制度体系，为实（shí）现碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到2025年（nián），碳排放统（tǒng）计（jì）核算体系进一步完善，一批行（háng）业企业（yè）碳排放核算相关标准和产品（pǐn）碳足迹（jì）标准出台实施，国家温（wēn）室气体排放（fàng）因子（zǐ）数据库基本建成并定期更新，相（xiàng）关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双（shuāng）控奠（diàn）定基（jī）础。
“十五五”时期，实施（shī）以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双（shuāng）控制度，建（jiàn）立碳达峰碳中和（hé）综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳（tàn）排放核算（suàn）能力，健全（quán）重点用能和碳排放单位管（guǎn）理制度，开展固定（dìng）资产投资项目（mù）碳（tàn）排（pái）放评价，构建符合中（zhōng）国国情的产品碳足迹管理体（tǐ）系（xì）和产品（pǐn）碳标识认证（zhèng）制（zhì）度，确保如期实现（xiàn）碳达峰目标。
碳达峰后，实施（shī）以（yǐ）总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳（tàn）中和目标（biāo）评价考核制度，进一步强（qiáng）化（huà）对（duì）各（gè）地区及（jí）重点领域、行业、企业的碳排（pái）放管控要求（qiú），健全产品碳足迹（jì）管（guǎn）理体系，推行产品碳标识认证制度，推（tuī）动碳排放总量稳中有降。
二、完善（shàn）碳排（pái）放相（xiàng）关规划（huá）制度
（一）推动将碳（tàn）排放指标纳入（rù）规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展（zhǎn）规划，充分考虑经济发展、
能（néng）源（yuán）安全（quán）、群众（zhòng）正常生产生活（huó）以及国家自主贡献（xiàn）目（mù）标（biāo）等因素，合（hé）理确定（dìng）五年规划期碳排放目标，并对重点任务（wù）和重（chóng）大（dà）工程进行统筹部署。“十（shí）五五”时期，将碳排放强度降低作（zuò）为国民经（jīng）济和社会发（fā）展约束性指标，开展碳排放总量核算工（gōng）作，不再将能耗强度作（zuò）为（wéi）约束性指标。
（二）制定碳（tàn）达峰碳中和（hé）有关行动方案。围（wéi）绕国民经济和社会发展（zhǎn）五年规划纲要有关部（bù）署，研究（jiū）制定碳达峰碳（tàn）中和有关行动方（fāng）案，细（xì）化碳排（pái）放目标控制的工作举措、重点（diǎn）任务（wù）和保障（zhàng）措施。“十（shí）五（wǔ）五（wǔ）”时期，细化落实《2030年前碳达（dá）峰行动方（fāng）案》部署，确保2030年前实现碳（tàn）达（dá）峰。
（三）完善碳排放（fàng）双（shuāng）控（kòng）相关法规制度（dù）。全（quán）面清理现行法规政策中与（yǔ）碳排放双控要（yào）求不（bú）相适应的内容。加快修订固定资（zī）产投资项目节能（néng）审查办法、重点用（yòng）能单位节能（néng）管理办法等制度，纳（nà）入碳排（pái）放双控有（yǒu）关要求。
三、建立地方碳排放目（mù）标评价考核制度（dù）
（四（sì））合理分解碳排（pái）放双控指标。五（wǔ）年规（guī）划初期，综合（hé）考（kǎo）虑经济社会发展水平、区（qū）域和功能定（dìng）位、产（chǎn）业和能源结（jié）构等因素，将碳排（pái）放双控指（zhǐ）标合理分解至各（gè）省份。各省份可进一步细化分解碳（tàn）排（pái）放双控指（zhǐ）标（biāo），压实地市及（jí）重点企业控排减排责任。
（五）建立碳（tàn）达（dá）峰（fēng）碳中和（hé）综合评价考核制度（dù）。制定（dìng）出台碳达（dá）峰碳中（zhōng）和综合评价考核（hé）办法，明确评价（jià）考核工作程序及结果运用方式（shì），对各（gè）省份开展评价（jià）考核。统筹建立评价（jià）考核指标体（tǐ）系，以碳排放总量和强度指标为（wéi）重点（diǎn），纳入（rù）能源（yuán）结构、能耗强度、资源（yuán）利用（yòng）效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转（zhuǎn）型（xíng）等指标。
（六）推动省（shěng）市两级建立（lì）碳（tàn）排放预算管理制度。推动各地区结合实际开展碳排放（fàng）核算，指导省市两级建（jiàn）立（lì）碳排放预算管理制度，按年度（dù）开展碳排放情况分（fèn）析和目标预测，并加强与全（quán）国碳排（pái）放权交易市场的工作协同。2025年底前，指导（dǎo）各（gè）地（dì）区开展碳排放预（yù）算试编制工作。“十五五”时期，指导（dǎo）各地区根据碳排放强度降低目标编制碳排（pái）放预算并动（dòng）态调（diào）整。“十六五”时期及以后，推动各地区建立（lì）碳排放总量控制刚性约束机制（zhì），实（shí）行五（wǔ）年（nián）规划期和年度碳排放预算（suàn）全流（liú）程管理。
四（sì）、探索重点行业领域碳排放（fàng）预警管控机制
（七）完（wán）善重点行（háng）业（yè）领域碳排放核（hé）算机制。发挥行业主管部门及行（háng）业协会作用，以电力、
钢（gāng）铁、有色、建材、石（shí）化、化工等工业行业和城乡建设（shè）、交通（tōng）运输等领域为重点，合理划定行业领（lǐng）域碳排（pái）放核算范围，依托（tuō）能源和工业统计、能源活（huó）动（dòng）和工业生产过程碳排放核算、全国（guó）碳排放权交易市场等数据，开展（zhǎn）重点行业碳排放核算。
（八）建立行（háng）业（yè）领域碳排放监测预（yù）警机制。摸清重（chóng）点行业领（lǐng）域碳（tàn）排放底数与减排潜力，常态化开（kāi）展碳排放形势（shì）分析监测（cè），对碳（tàn）排放增长较（jiào）快（kuài）的行业领（lǐng）域进行形势预警，并视情采取新上项目从（cóng）严把关、全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易（yì）市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管（guǎn）理等措施。条件成熟时，将重点（diǎn）行（háng）业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合（hé）评价考核指标体系。
五、完善企（qǐ）业（yè）节（jiē）能降碳（tàn）管理制度
（九）健全重点用能和（hé）碳（tàn）排放单位管理制度（dù）。制（zhì）修订电力、钢铁、有色、建（jiàn）材、石化、化工等（děng）重（chóng）点行业企业碳（tàn）排放核算规则标准。制（zhì）定出台重点（diǎn）用能和碳排放单位节（jiē）能降碳管（guǎn）理办法，将碳排放管控（kòng）要求纳入现行重（chóng）点用能单位管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能（néng）降（jiàng）碳管理要求（qiú），加强能源（yuán）和（hé）碳排放计量（liàng）器具配备和检定校准（zhǔn）。
（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排（pái）放权交易市场调控机制，逐步扩（kuò）大行业覆盖范围，探索（suǒ）配额有偿（cháng）分配机制，提升报告与核查水平，推（tuī）动（dòng）履约企业减少碳排放。健全全（quán）国（guó）温室气体自愿（yuàn）减排交易市场，逐（zhú）步扩大支持领（lǐng）域，推动更大（dà）范围减排。加（jiā）快健全完善绿（lǜ）证（zhèng）交（jiāo）易市场，促进绿色电力消（xiāo）费。
六、开展固定资产投资项目碳排放评价
（十一）完善固定资（zī）产（chǎn）投资（zī）项目节能（néng）审查制度。将碳（tàn）排放评价有（yǒu）关要求纳入固定资产投资项目节（jiē）能审（shěn）查，对项目用能和（hé）碳排放（fàng）情况开展综合评价，将有（yǒu）关审查（chá）评价意见作为固（gù）定（dìng）资产投资项目（mù）开工建设以（yǐ）及竣（jun4）工验（yàn）收和运营（yíng）管理的（de）重要依据。
（十二）完（wán）善建设项目（mù）环境影响评价制度。将（jiāng）温室气体排放管控纳（nà）入环境影响（xiǎng）评价，对建设（shè）项目温室气体排放量和排放水平进（jìn）行预测和评价，在（zài）电力、钢铁（tiě）、建材（cái）、有色（sè）、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制（zhì）。制定重点行业建（jiàn）设项目（mù）温室气体排放环境影响评价技术规（guī）范，健全环境影响评价（jià）技（jì）术（shù）体（tǐ）系。
七、加快建立产（chǎn）品碳足迹管理体系
（十三）制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳（tàn）足迹（jì）量化要求通则等（děng）国家标（biāo）准，对（duì）产品碳足迹（jì）核算原则、核算方法、数据质（zhì）量等明确统（tǒng）一（yī）要求（qiú）。按（àn）照急（jí）用（yòng）先行原则（zé），聚焦电（diàn）力、燃（rán）油、钢铁、电解铝（lǚ）、
水泥、化肥、氢、石灰（huī）、玻璃、乙烯、合（hé）成氨、电石、甲醇、煤化工、动力（lì）电池、光伏、新能源（yuán）汽车、电子电器等重（chóng）点产品（pǐn），组织相关（guān）行业协会、企业、科研单位等制定（dìng）发（fā）布产品（pǐn）碳（tàn）足迹核算行业标准（zhǔn）或团体标准。
（十四）加强碳足（zú）迹背（bèi）景数据库建设（shè）。加快建设全国（guó）温（wēn）室（shì）气体排放因子数（shù）据库，建立定期更（gèng）新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核（hé）算提供基准数据。行（háng）业主管部门和（hé）有条件（jiàn）的地区可以根据需（xū）要建设重点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研（yán）单（dān）位探索建设（shè）细分行业领（lǐng）域（yù）产品碳（tàn）足迹背（bèi）景数据库。
（十五（wǔ））建立（lì）产品碳标识认证制度。制定（dìng）产品碳标（biāo）识认证（zhèng）管理办（bàn）法，研制碳（tàn）标识相关国家标准，组（zǔ）织有条件的城市聚（jù）焦重（chóng）点产品（pǐn）开展先行先试，鼓励企业按照市场化（huà）原则开展产品碳标（biāo）识认证。
八、组（zǔ）织实施
各地区、各有（yǒu）关部（bù）门要深入贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策（cè）部署（shǔ），加快（kuài）构建碳（tàn）排放双控制度体（tǐ）系，结合实际细化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续（xù）夯实（shí）工作基础（chǔ）。国家发展改革委要（yào）切实履行“双碳”有关协调（diào）职责（zé），强化（huà）调度督促和推进（jìn）落（luò）实，加强（qiáng）前瞻性政策（cè）研究，及时优（yōu）化有（yǒu）关（guān）任（rèn）务举措，抓紧补（bǔ）齐制（zhì）度短板，并会同有关部门加强宣传解读和（hé）教育培训。重大事项及时请示报告（gào）。
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